di Redazione
Elemosine, piccoli differimenti, disposizioni contorte e caotiche per i contribuenti, manica larga e proroghe di termini a piacere e soprattutto a favore degli apparati fiscali, quelle contenute nel Decreto c.d. Cura Italia.
L’art 62, rubricato “Sospensione dei termini
degli adempimenti e dei versamenti fiscali e contributivi” NON contempla
innanzitutto le seguenti fattispecie:
1) I pagamenti delle rate delle comunicazioni
di irregolarità inviate dall’Agenzia delle Entrate (i c.d. “Avvisi bonari” di
cui agli artt. 36 bis del D.P.R. 600/1973 e 54 bis del D.P.R. 633/1972);
2) I pagamenti correlati alle rateizzazioni in corso con
Agenzia Entrate Riscossione (caso classico, i pagamenti derivanti dalle
rateizzazioni delle cartelle di pagamento).
Per quanto si faccia opera di sforzo, rimangono
imperscrutabili le motivazioni in ordine alla disparità di trattamento rispetto
alle altre sospensioni previste dal Governo.
Per quella che è la mia esperienza
professionale almeno il 60 – 70 % dei contribuenti (e sono convinto che si
tratti di un calcolo approssimato per difetto), ricorre alle forme di pagamento
rateale quando è raggiunto da un provvedimento come quelli sopra descritti.
Dubbio amletico: semplice “dimenticanza” di
chi ha materialmente scritto le norme… o altro? Vista la disposizione
dell’art. 67 sarei orientato più a dire altro….
Il decreto Cura Italia proroga fino al 31 dicembre 2022 (secondo anno successivo alla fine del periodo di sospensione) i termini di prescrizione e di decadenza relativi all’attività degli uffici degli enti impositori in scadenza entro il 31 dicembre 2020. In concreto: il potere di rettifica relativo agli accertamenti in scadenza a fine 2020 non decadrà il prossimo 31 dicembre, ma alla fine del 2022. La proroga riguarderà, dunque, gli accertamenti relativi al periodo d’imposta 2015, le omesse dichiarazioni relative all’anno 2014, le cartelle conseguenti a controlli formali su dichiarazioni concernenti l’anno 2015 o gli omessi e ritardati versamenti derivanti da dichiarazioni relative all’anno 2016.
L’art. 67 del decreto Cura Italia sospende per circa due mesi
(dall’8 marzo al 31 maggio 2020) i termini relativi alle attività di liquidazione,
controllo, accertamento, riscossione e contenzioso, da parte degli uffici degli
enti impositori, ma una (sciagurata) previsione in esso inserita umilia il
contribuente alle prese con gli eventi eccezionali e, purtroppo, fornisce
un’immagine di un Fisco che si approfitta delle misure emergenziali per
ampliare lo spazio del suo potere di controllo.
Con riferimento,
infatti, ai termini di prescrizione e decadenza relativi
all’attività degli uffici degli enti impositori, in deroga allo Statuto del
contribuente, si applicherà l’art. 12 del D.Lgs. n. 159/2015.
In sostanza, quindi, si stabilisce una proroga fino al 31 dicembre 2022 (secondo anno successivo alla fine del periodo di sospensione) dei termini di prescrizione e decadenza relativi all’attività degli uffici degli enti impositori in scadenza entro il 31 dicembre 2020.
In concreto ciò
comporterà che il potere di rettifica relativo agli accertamenti in scadenza a
fine 2020 non decadrà il prossimo 31 dicembre ma alla fine del 2022 e tale proroga
riguarderà, dunque, gli accertamenti relativi al periodo d’imposta 2015, le
omesse dichiarazioni relative all’anno 2014, le cartelle conseguenti a
controlli formali su dichiarazioni concernenti l’anno 2015 o gli omessi e
ritardati versamenti derivanti da dichiarazioni relative all’anno 2016.
Appare, quindi, del
tutto evidente come la norma disponga una asimmetrica proroga biennale dei
termini in favore degli Uffici che appare del tutto sproporzionata rispetto al periodo di sospensione
bimestrale dei termini disposti in favore dei contribuenti.
In ogni caso, l’art.
68 del decreto, invece, prevede la sospensione dei
termini dei versamenti, scadenti nel periodo dall’8 marzo al 31 maggio
2020, derivanti da cartelle di pagamento emesse dagli
agenti della riscossione, nonché dagli avvisi di accertamento
esecutivi emessi dall’Agenzia delle Entrate (art. 29 del D.L. n.
78/2010) ai fini delle imposte sui redditi, IVA e IRAP e dagli avvisi di addebito emessi dagli enti previdenziali
(art. 30 del D.L. n. 78/2010). Tali versamenti oggetto di sospensione devono
essere effettuati in un’unica soluzione entro il mese successivo al termine del
periodo di sospensione, ossia entro il 30 giugno 2020.
Dulcis in fundo il 20
marzo è intervenuto il Direttore dell’Agenzia delle Entrate con la Circolare n.
5/E precisando che gli avvisi di accertamento notificati prima del 08 marzo
2020 continueranno ad avere efficacia esecutiva a
decorrere dalla data del 16 aprile 2020, data in cui i contribuenti destinatari
di tali atti dovranno provvedere al regolare pagamento delle imposte accertate.
In altri termini, per gli avvisi di accertamento cosiddetti esecutivi, il cui
termine per la presentazione del ricorso era ancora pendente alla data del 9
marzo resta sospeso anche il relativo termine di pagamento e lo stesso
ricomincia a decorrere dal 16 aprile; ad esempio, per un atto notificato il 10
febbraio, il termine per ricorrere: resta sospeso dal 9 marzo al 15 aprile,
riprende a decorrere dal 16 aprile, per poi scadere il 18 maggio.
Inoltre, per gli
avvisi notificati nel predetto intervallo temporale, l’inizio del decorso del
termine per ricorrere, nonché del termine per il pagamento è differito alla
fine del periodo di sospensione; ad esempio, per un atto notificato il 10
marzo, il termine ordinario di sessanta giorni per la presentazione del ricorso
e per il pagamento decorre dal 16 aprile.
Le considerazioni che
precedono portano ad escludere, anche per ragioni di ordine sistematico, che
agli avvisi di accertamento emessi ai sensi dell’articolo 29 del decreto-legge 31 maggio 2010, n 78 si applichi la sospensione dei termini per il versamento recata
dall’articolo 68 del citato decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, rubricato “Sospensione dei termini di versamento dei carichi
affidati all’agente della riscossione”.
Tale articolo, invero, ha disposto tra l’altro che “Con riferimento alle entrate tributarie e non tributarie, sono sospesi i termini dei versamenti, scadenti nel periodo dall’8 marzo al 31 maggio 2020, derivanti da cartelle di pagamento emesse dagli agenti della riscossione, nonché dagli avvisi previsti dagli articoli 29 e 30 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78.”. Sicché si auspica per un intervento immediato e riparatore del legislatore al fine di non peggiorare la già grave situazione in cui versano ii contribuenti.
Avv. Luciano Coppola – Tributarista
Studio Legale Tributario Coppola – Nocera Inferiore (SA)
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